​《福建省射钉器射钉弹安全管理暂行规定》解读

《福建省射钉器射钉弹安全管理暂行规定》解读

2017年7月8日，于伟国省长签署了福建省人民政府

第191号令，公布了《福建省射钉器射钉弹安全管理暂行规定》（以下简称《规定》），自公布之日起施行，现就《规定》的有关问题进行政策解读。

一、《规定》出台的背景是什么？

射钉器、射钉弹是利用火药能量发射射钉的紧固器材，主要用于军用舰船和装甲车辆的快速修补，在民用建筑、安装领域也应用广泛。近年来，我省利用射钉器非法改制枪支问题相对突出，一些制造企业为迎合非法改制需要，蓄意制造不符合国家技术标准的射钉器和超大威力射钉弹，被少数不法分子利用改制枪支实施杀人、抢劫、伤害等违法犯罪活动。特别是暴恐分子利用射钉弹内发射药制作爆炸装置实施暴恐犯罪，严重威胁公共安全，严重影响社会治安稳定。目前，射钉器、射钉弹未被列入管制器具，其生产、销售未列入许可范围，在各类五金店、网店均可购得。近年来，为加强对射钉器、射钉弹的公共安全管理，我省按照公安部《关于加强射钉器射钉弹管理工作的通知》（公治〔2015〕678号）要求，严格督促省内销售企业落实销售射钉器、射钉弹实名登记制度，实行流向信息登记管理。因此，为了巩固治理成果，加强对射钉器射钉弹的安全管理，维护社会公共安全，以政府规章的形式对这项工作予以规范，是十分必要和紧迫的。

二、《规定》的管理对象是什么？

为了明确管理对象，《规定》将管理的射钉器范围限定为击发射钉弹使火药燃烧产生高压气体，推动射钉进行紧固作业的工具，不包括其他以气瓶、空压机等为动力，威力小，且构造复杂，尚未发现改制成枪支案例的射钉器（第三条）。

三、《规定》如何开展射钉器、射钉弹的安全管理工作？

为了建立由县级以上人民政府统一领导，公安机关具体负责，其他有关部门齐抓共管的安全管理工作体制，《规定》明确，县级以上人民政府应当加强对射钉器、射钉弹安全管理工作的领导，建立协调机制，协调解决射钉器、射钉弹安全管理工作中的重大问题；公安机关负责本行政区域内射钉器、射钉弹的公共安全管理；其他有关部门按照职责分工，负责相关监督管理工作（第四条）。

四、《规定》如何强化射钉器、射钉弹的安全管理措施？

为了建立健全射钉器、射钉弹的安全管理制度体系，完善安全管理措施，确保安全监管落到实处，《规定》从以下四个方面作了规定：一是将射钉器、射钉弹生产、销售企业纳入治安保卫重点单位进行管理（第五条）；二是明确射钉器、射钉弹的生产、销售、使用单位法定代表人为本单位安全管理第一责任人（第六条第一款）；三是明确个人不得生产、销售射钉器、射钉弹，禁止在流动或者临时性摊点销售射钉器、射钉弹（第六条第二款、第三款）；四是禁止改制、改装射钉器、射钉弹（第十条）。

五、《规定》对射钉器、射钉弹购销实名登记管理有何规定？

实行购销实名登记管理是加强射钉器、射钉弹源头管理的重要措施，公安部《关于加强射钉器射钉弹管理工作的通知》（公治〔2015〕678号）、《关于对空包弹管理有关问题的批复》（公复字〔2011〕3号）均明确要求，销售射钉器（弹）应当实行实名登记制度，有利于掌握流向信息，及时查处违法改制行为。因此，《规定》明确射钉器、射钉弹的购买和销售实行实名登记管理制度，销售单位应当如实登记购买人和销售产品的有关信息，购买单位或者个人应当如实提供客户信息（第七条）。

六、《规定》如何建立射钉器、射钉弹流向信息登记管理制度？

为了建立射钉器、射钉弹流向信息登记管理制度，《规定》从以下三个方面作了规定：一是明确射钉器、射钉弹的生产、销售、使用单位应当建立流向信息登记制度（第六条第一款）；二是要求使用单位或者个人建立使用登记台帐（第八条）；三是建立射钉器、射钉弹购销使用报告制度（第九条）。

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